作者：何楚辉（中国人民大学劳动人事学院博士研究生）、赵忠（中国人民大学劳动人事学院院长、教授） 《政府活动报告2025》提出，推动财政资源扩大“投资于民”、服务民生，支持扩大就业、增加收入、减轻居民负担，强化消费激励，形成经济发展和改善民生的良性循环。党的二十届四中全会进一步提出，坚持扩大内需、促进民生和消费的战略基点，坚持商品投资和人的投资紧密结合，以新需求引导新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、需求与投资良性互动。供给，提高内部大循环的内生强度和可靠性。这一系列战略方向和政策动态表明，“投资于人”的政策脉络日益清晰，其逻辑由“积累资产”向“培育人”显着转变，进一步印证了以人民为中心的发展理念。 统一发展目标和方式：发挥人力资本驱动长期增长 习近平总书记指出，必须满足人民对美好生活的期待，坚持人民的优越地位，把人口高质量发展和人民高质量生活紧密结合起来，把“投资货”和“投资人”紧密结合起来。 “投资于人”是建立目标与发展方法的统一。它既是促进经济长期增长的核心，也是“发展促发展”的有机融合。人才是第一资源。人力资本理论指出，对知识、技能和健康的投资是经济可持续增长的根本动力。提高人力资本水平，可以通过提高劳动生产率、培育技术创新，为经济增长提供持续动力。随着我国经济迈向高质量发展阶段，在科技进步和人工智能时代背景下，人力资本的战略价值日益凸显。投资人力资源是发展目标与发展目标相统一的生动诠释。方法。 在具体实践中，这一理念并转化为具体成果。在技能人才开发领域，到2024年底，日本技能人才总数将超过2亿人，高技能人才人数将超过6000万人，占日本总人才数量的10%以上。或30%，制造业将增长。为转型升级和新兴产业发展注入强劲动力。农业领域，培训高素质农民超过900万人，成为基础农业人才82.62万人。农业科技进步贡献率从2015年的56%快速提高到2024年的63%，实现农业提质增效。数据显示，中国人力资本投资对经济增长的贡献率超过三分之一，成为拉动经济增长的重要动力，“投资于人”对于推动转型发展、实现长期增长的作用有目共睹。 “人”与“物”融合 物质资本与人力资本协同 “投资物”支撑我们的基础，“投资人”是我们的活力源泉。钍这两个不能被忽视。 “商品投资”与“人投资”紧密结合，揭示了现代经济体系中物质投资与人力投资的协同作用。 “货物投资”是指各种劳动资料的投资。加大基础设施、制造装备、产业升级等投资力度，可以改善生产方式和产业运行机制，夯实新生产力发展的物质基础。 “投资于人”，就是把更多的财力和公众投入到教育、就业、医疗、社会保障等人民群众的日常生活中，投资于提高人的能力、维护人的健康、发展人的事业、发挥人的潜力。 “投资物”为“投资人”提供现实条件，“投资人”提高劳动者素质，提高人力资源效率充分发挥劳动者对经济社会发展的推动作用，最大限度发挥“投物”效应。因此，物质资本与人力资本的有机结合、相互调节是形成新质生产力的有效途径。 例如，日本16.5万公里铁路、459万个5G基站等“实物投资”，如果没有特种运维、技术研发等“人的能力”的支撑，效果将受到极大限制。相反，通过教育培训提高劳动者素质，让物质资本精准满足产业需求，实现从“有设备”到“会用设备”、“升级设备”的跨越，形成“物质积累”与“人力资源开发”相互促进的良性循环，推动新兴产业从“有设备”到“会用设备”、“升级设备”。紧跟引领、提升质量，为发展提供双重动力。 全生命周期：构建全链条人口服务体系 “投资于人”是从生育到护理的一系列投资，体现了“投资于人”的系统性和可持续性。中央财经委员会二十届一次会议制定了覆盖全人口、全生命周期的人民服务体系，推动“对人的投资”贯穿于个人全生命周期。这一理念注重人的全面发展，调整人在人生各个阶段的需求。这是践行以人为本思想的重要一步，是应对人口变化、推动高质量发展的必然选择。 当前，面对人口老龄化、劳动力结构变化等挑战，构建服务体系覆盖全民的恶习制度，是稳定民生基础、激发新社会活力的关键。实践中，生育支持政策不断完善。国家卫健委等部门发布《关于进一步完善和实施积极生育支持措施的指导意见》后，不少企业延长产假、发放育儿补贴，助力建设生育友好型社会。教育领域，“双减”政策优化义务教育环境，高等教育规模持续扩大。拓宽人力资源开发途径。就业与医疗保障并举，通过职业技能培训活动强化就业服务，通过跨省医保协议让就医更加便捷。养老服务将利用好养老服务等政策印发《关于发展银色经济提高老年人福祉的意见》，推动智慧养老和健康照护模式创新互助，全面提高老年人生活质量。这些实践生动地展示了“投资于人”贯穿全生命周期，构筑全民发展安全网，将人口高质量发展与经济转型提升有机结合起来。 将收入增长、消费和投资联系起来：为关键经济周期铺平道路 投资于人是经济平稳运行的重要抓手。这是强调人们日常消费的投资、强调职业发展的投资和强调人力资本的投资的组合。结合机遇，推动“增收、消费、投资”合力，克服需求不足带来的发展瓶颈以及消费低迷。 收入是消费的基础。在政策层面，优化就业保障、完善收入分配机制可以直接增加居民可支配收入、提升消费信心。同时，通过完善生育、医疗、护理等领域的安全体系，进一步减轻家庭负担，从能消费的居民向敢于消费的居民转变。当消费能力和消费信心得到有效提升时，消费环境就成为释放消费潜力的“最后一步”。促消费专项行动将从扩大消费场景、完善县域商业体系等方面，改善消费环境，激发消费意愿。更重要的是，“投资于人”代表了社会资本的新方向。随着消费日益精致的趋势教育、养老、医疗等发展性消费领域成为投资热点。例如，商务部会同国家发改委等九部门联合公布的《扩大服务消费的各项政策措施》，明确鼓励社会资本进入养老、托幼领域，促进服务消费改善和扩大，形成“政策引导投资、投资优化供给、供给拉动消费”的良性循环。以民生为抓手，促进消费，提高投资效率，为经济高质量发展注入持续动力。 【本文为文部科学省哲学百社科研究项目（项目编号：2023JZDZ008）成果。 ]